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比如说方晟划给央企，后来又从中挑了块地给润泽商会的岳家滩就处于市郊。
绿营滩位于润泽与临州交界处，大概兴起于二十多年前，由附近五个村自发形成了初具规模的集市，渐渐地发展得比行政村还要大，有商场、浴城、酒店、宾馆、各种农用机械销售部等等。
之后出于商业和便民需要，银行营业网点、电信移动营业厅、广播电视服务处等等陆续入驻，古怪的是有的来自润泽辖内的溧坡镇，有的来自临州辖内的印塘镇。
关于行政管辖权，第一次争议发生在九年前，因为连续几起斗殴事件，公安方面考虑在绿营滩派驻社区警务室，然后便产生两个连锁问题：
一是绿营滩并没有正式成立社区；
二是即使以社区名义派驻，由哪个镇派出所负责，溧坡还是印塘？
涉及社区以及地域归属，问题和矛盾简直千头万绪一团乱麻，两个镇又做不了主，一点芝麻大的小事都得层层上报，无奈之下两个镇私下达成协议成立联合联防队，人员、费用等平摊，大事化无地暂时解决了这个难题。
商铺多了随之而来第二次争议即七年前，两个镇税务所为征税问题发生争执，官司一度打到申税务局。但地方的问题还得地方协调处理，于是又回到是否成立社区、社区归哪个管的老生常谈。
就在润泽、临州两个市正府为此正儿八经展开多轮次磋商的同时，还是基层干部善于解决问题，两镇镇领导热热闹闹喝了顿和解酒之后，以口头协议方式达成共识：
1、不能因为税收问题影响两镇千百年来的深远友谊，以及地区安定团结的大好局面；
2、绿营滩税收问题不搞一刀切，而是采取行政区域管理结合商铺自愿原则。
什么叫行政区域管理？商铺老板是哪个村哪个镇的，税收就交到哪个地方税收所；商铺是外地人开的，随便人家怎么交。
多么简明扼要的做法！绿营滩安安稳稳过了七年。
就在这七年里发生了一件事。
有位溧坡镇的女婿——户籍在轩城的老板跑到绿营滩开了家前进砖瓦厂，套用行政区域管理原则，秦老板爱人原籍溧坡镇，整个落户手续都在溧坡镇办理，开始几年由于市场没打开、成本摊销等问题持续亏损，也不存在纳税问题。
过了免税期后前进砖瓦厂也有了赢利，因为属于高能耗高污染企业，不可以享受税收优惠政策，秦老板就动起了歪脑子。
当时王智勇、娄伯林的施政思路偏保守，各方面循规蹈矩不敢越池半步；而临州窦晓龙锐意革新，很多做法大胆而超前，为吸引落户企业在税收方面有很多让利。
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