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其实早在诸葛亮南征之前，南中地区就有不少的汉人聚居，参与叛乱的雍闿、朱褒、高定就是南中的大姓豪强，死守永昌的功曹吕凯亦是当地士族。诸葛亮平定南中之后，也曾大举起用当地的大姓士家来维持南中的秩序，后来蜀汉朝廷增设兴古、云南、朱提三郡，改益州郡为建宁郡，以庲降都督治之。
虽然说诸葛亮平定南中之后定下了不驻兵不运粮的政策，但也不过是用来安抚南中诸夷族的一个绥靖政策，其后在马忠等人历任庲降都督之后，数度平叛，如果蜀汉朝廷没有在南中驻兵，仅凭庲降都督一个光杆司令如何扑灭南中夷族的反叛。
所以蜀汉朝廷一直没有疏于对南中的统治，除了派兵屡屡镇压个别反抗的夷族部落，大规模的迁移蜀中人口也是政策所需，四十年间，累计有十数万的汉民移居到了南中，主要聚居地就在建宁郡，南迁的汉民带来先进的农耕技术，促进了建宁郡的发展，建宁郡在南中七郡中，开发程度是极高的。
此次五六十万的蜀中百姓南迁，安置地点也就选择在建宁郡。原本建宁郡有人口十一万，夷汉比例为七比三，但后来随着蜀中汉人的迁移南下，许多夷人则离开了他们的聚居地迁往别处，建宁郡的人口增加到了二十万，夷汉比例却成为了三比七，到现在，反倒是汉人占据了绝大多数。在南中七郡之中，建宁郡也是唯一一个汉夷人口倒挂的郡。
所以迁都于建宁，也是经过慎重考虑的，最起码建宁汉人占据多数，刘禅呆在这儿也安心，真要把他扔到夷人的狼窝之中，那就真的是寝食难安了。
虽然五六十万的难民涌入建宁，但对于地广人稀的建宁郡而言，倒也不显得有多拥挤，建宁的平原坝子多的是，开垦出来可都是良田，别说是养活几十万人，就算是养活数百万人，也不在话下。
唯一的难题就是如保渡过开荒期的困难时间，虽然南中气侯温暖，无需向北方那样一年只产一季粮，春种秋收，但就算是双季稻谷，也需要时间来让它生长，更何况开垦所用的工具种子，这些难民也是极度地匮乏。显然那种一家一户的小农经济已经是不适用于南中的生产了。
刘胤率先提出了屯田的计划。屯田之法也不是刘胤的首创，早在三国初年，曹操就曾在豫州和淮南大规模的屯田，既有军屯，也有民屯，还专门设有典农校尉和典农中郎将来管理。曹操的屯田政策从根本上扭转了中原赤地千里白骨于野人尽相食的粮荒局面，为曹魏势力的崛起立下了殊功。
蜀汉在屯田这一方面做的显然没有曹魏的好，除了在汉中和沓中有些小范围的屯田之外，基本上没有什么大规模的屯田，而且这些屯田也基本是军屯，并非是民屯。汉中和沓中的屯田也是为了给北伐前线筹措粮草，还没有上升到以屯田来提升国力的高度。
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