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正道思索着如何处置，光靠分田地，只能收取一时之心，毕竟高丽已经是个有文字、语言和风俗的民族。
此时梁山势大，靠着强盛军队，可以镇压一切反对者，待到梁山式微之时，指不定会有多少打着恢复故土的高丽“救国军”出现。
坐了一会儿，张正道脑海中有些许头绪，只是还没彻底想明白。
见天色尚早，张正道便起身离了府衙，在一队健卒的护卫下，在城中巡视。
随着出榜安民，高丽百姓已经接受了被宋人统治的事实，毕竟，这高丽也曾经属于大唐帝国。
经过几日之后，除了那些一直对宋军怀有敌意的城中大族之外，普通百姓发现，这宋人确实秋毫无犯，且还修桥补路，帮着贫困的高丽百姓，建立各种养济院。
那些商铺，在宋军的命令下，纷纷开门营业，其中粮食等生活物资，严格限制价格，若是发现谁家店铺涨价，那可不就是封店那么简单。
城门口挂着那数十颗首级，可都是哄抬物价之后的下场。
张正道对于这些趁机涨价，囤积物资的豪族，一律严酷镇压！
虽然闻焕章有心相劝，但见张正道寸步不让，便也发起狠来，对于有敌意的世家大族，不遗余力打压。
在砍了几十颗头颅之后，剩下的人，俱是胆寒，只好乖乖听话，配合梁山大军，收买人心，管理光州城。
街上行人稀少，除了家中米尽，不然这些高丽百姓，不会轻易出家门的。
张正道走了一圈之后，便又折返回城主府。
虽说整座城池，都在梁山的掌控下，但经济活力，陷入低点。
先前，为了争取民心，张正道可是颁布了三十税一的政令，而且还是三年。
这等同于梁山免收了百姓税负，在历朝历代都未见过，可谓是“皇恩浩荡”！
若是城中商业再不繁荣，梁山收不上税来，这十万精锐，怕是难以供养。
张正道正苦着脸，思索政事时，便见闻焕章去而复返，身后还跟着萧嘉穗、房学度、乔道清、樊瑞等人。
“都督，萧某复命！”萧嘉穗大声叫道。
其余人亦是躬身势力，恭敬道：“拜见都督。”
方才在外面时，闻焕章早已将张正道准备开府建牙一事说了，几人听了之后，都是欣喜不已。
张正道见自己的几位谋士，全都聚齐，心中大定，虚按一下，笑道：“今次收取全罗道，多得诸位军师谋划，当为首功。”
房学度笑道：“都督，区区一道之地，还不足以显我梁山威名，在下已经令飞虎军，前去攻取庆尚道。”
张正道问道：“打下之后，可有梁山官吏前去接管？”
樊瑞回道：“都督放心，都已经安排妥当。”
张正道见说，便请众人坐了，商讨治理这城中商业一事。
无商不富，无民不兴！
城中商业凋敝，最后还是梁山吃亏，如何快速恢复商业，收取商税，乃是当务之急。
众人七嘴八舌，渐渐商量出了一些办法，张正道便命闻焕章，写成政令，推行下去。